证券时报记者 韩忠楠 秦燕玲
在上海，“蝴蝶食坊”社区食堂中午11点刚过就排起长队，周边老人消费十几元就能吃上一顿热乎饭；在杭州，不少婴幼儿成长驿站，让宝妈们解放精力轻松重返职场；在苏州，企业足不出户就能搞定计量、标准、检测、认证“一站式”服务，检测报告在多个国家和地区通用……这些鲜活的场景，是我国服务业从“有”到“优”的真实缩影。
4月21日，国务院正式发布《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），明确到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。
今年一季度，服务零售额同比增长5.5%，比商品零售额多了3.3个百分点，人们越来越愿意为便利、体验和温度买单，服务业正成为中国经济最活跃的增长极之一。
工银国际首席经济学家程实指出，国际经验表明，随着收入水平提升，服务业增加值占比和服务消费占居民支出的比重持续上升，发展型、享受型消费会替代部分生存型消费。而相较于单价高、更新周期长的耐用品消费，服务消费覆盖养老、医疗、教育、文旅等高频领域，价格梯度丰富、消费门槛较低，更具扩张弹性与持续增长潜力。
“一老一小”、社区家政、医疗健康、文化旅游、体育健身等领域，既是扩大消费的增长点所在，更是提升居民幸福感、就业人员获得感的关键所在。可以看到，《意见》部署提升生活性服务业发展能级、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，聚焦的正是这些居民身边的“大事”。
例如，针对养老托育，《意见》强调要提高服务适配水平。在养老方面，健全县乡村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面，鼓励居家适老化改造；扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，发展旅居养老等新型服务。在社区家政方面，《意见》提出，将实施物业服务质量提升行动。同时，开展家政服务业制度和模式创新，拓展新型到家服务，提升从业人员素质和专业化服务水平，改善人民群众微观感受。
如果说生活性服务业温暖了民生，那么生产性服务业则正在锻造中国经济的硬核竞争力。
数据显示，2025年我国生产性服务业增加值已达48.2万亿元，占GDP比重34.4%，增长空间依然巨大。国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟向证券时报记者表示，现代服务业早已告别传统印象，正深度嵌入实体经济链条，尤其是生产性服务业，在人工智能（AI）、大数据的加持下，正在催生海量新业态。
《意见》围绕生产性服务业的全链条补强，提出要强化科技服务支撑作用、增强现代物流综合竞争力、加快软件和信息服务创新发展、增强供应链金融专业服务能力等。
《意见》尤其强调要深入实施“人工智能+”行动，加快智能编程工具研发使用，支持采购大模型、智能体服务，同时，深入推进第五代移动通信（5G）规模化应用，推动5G-A网络发展，加强第六代移动通信（6G）技术研发。适度超前建设移动物联网。发展卫星互联网应用服务。
肖宏伟表示，要进一步提升生产性服务业在GDP中的比重，关键突破口在于“两业融合”。首先是鼓励制造企业向“产品+服务”转型，剥离非核心业务，聚焦新能源汽车、集成电路等重点产业链，培育全生命周期管理、供应链金融等高端服务。其次是鼓励相关企业插上“数字化翅膀”，依托工业互联网和AI技术，推动研发设计、检验检测等向智能化跃升，重塑服务能级。
服务业中小企业占比高、固定资产少，融资难一直是痛点。对此，《意见》拿出了一套含金量十足的政策工具箱。
《意见》明确，要健全覆盖质量、标准、品牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系，对符合条件的生产性服务业中小微民营企业贷款进行阶段性贴息。同时，用好服务消费与养老再贷款政策工具，丰富发展养老金融产品，推行长期护理保险。此外，支持服务业领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
程实认为，通过完善信用贷款、知识产权质押等金融支持，既能缓解服务业企业融资约束，也能改善从业人员收入水平，提高服务供给质量。
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